治理一個多元融合的現代城區，猶如打理一個生態豐富的花園，園丁的智慧在于了解每一種植物的不同習性，成就共榮共生之美。在蘇州工業園區斜塘街道，38個社區涵蓋動遷安置小區、城市商品房小區、人才集宿區等多種類型。無論哪一種居住空間，都是城市發展脈絡的生動切片，也都是基層治理的實踐場。

這道復雜的治理方程式，該如何求解？今年以來，斜塘街道黨工委以“小切口、有難度、示范性強”為工作準則，推動社區、業委會（物管會）、物業及多元力量形成“四方協同”共同體，破解治理痛點，提升服務效能。“議事有流程、服務有溫度、群眾有幸福”的基層治理圖景變得愈發清晰。

縱橫聯動 織密治理網絡

基層治理的關鍵，首先是強化黨組織的領導作用。斜塘街道的破題之筆，在于以黨建引領統籌各類治理要素，構建起一張“縱向到底、橫向到邊”的治理網絡，將過去的“分散治理”變為如今的“縱橫聯動”。

在縱向維度，“街道黨工委—社區黨組織—小區黨支部—網格黨小組”的聯動體系，讓治理重心層層下移。作為這一體系中的“末梢”，設在網格內的黨小組真正實現與基層零距離、與百姓零距離。

今年以來，全街道400余名網格員和網格志愿者開展走訪的密度高達人均192戶，入戶率達91%。正是在這種“鐵腳板”式的走訪中，400余起群眾身邊的急難愁盼問題被發現并解決，實現了服務與需求的無縫對接。

在橫向層面，街道創新構建“黨支部領航、業委會監督、物業執行、多方參與”的“3+N”治理格局。目前，街道已成立77個小區黨支部、52家業委會（物管會），實現了243個樓棟單元“紅色微網格”全覆蓋。

這一模式打破了以往居委會、業委會、物業的“三角困局”，形成了目標一致、各司其職、互為補充的“治理共同體”，為協同治理夯實了最堅固的組織基礎。這其中，內涵豐富的“N”鏈接起廣泛的社會資源，既可以是黨建共建單位、社會組織，也可以是志愿者隊伍、社區達人。

為持續激發“N”的熱情，斜塘街道積極推行“揭榜領辦”，通過黨建共建、社會責任牽引等方式，鏈接駐區單位資源，落地了基礎設施建設、便民服務提升等8大類91項“民生榜單”，籌集社會資金190余萬元。

今年夏天，當高溫襲來，康美包（蘇州）有限公司主動“揭榜”，為在烈日下奔跑的新就業群體提供免費飲用水。事情雖小，對“小哥”們來說卻不可或缺。靠著一次次這樣的真誠互動，斜塘街道逐漸集聚起一批鐵桿的“治理合伙人”。他們也成為街道“縱橫聯動”治理網絡中的一支有生力量。

分類施策 破解社區難題

在斜塘街道金堰社區，超1.2萬常住人口中，“90后”“00后”占八成。如何化解年輕人的“暫住疏離感”？今年起，社區創新思路，利用周邊高校集聚的優勢，通過校地聯動，改造露臺等社區共享空間，邀請社區青年體驗“一日店長”，還孵化出“金小予·24h留燈書屋”等人氣項目。上百名青年才俊從旁觀的“租房客”，慢慢變成了熱衷參與社區建設的“主理人”。

“像金堰社區這樣的人才集宿區，居住人群以企業白領、技術工人為主，流動性高，生活節奏快，對社區的歸屬感弱，因此在社區治理中應更加注重人才與治理的良性互動。”斜塘街道相關負責人說，“但基層治理沒有‘一招鮮’的方法，只有深入了解不同社區、不同群體的特點和需求，才能制定有效的治理策略。”

面對治理主體多元、需求差異巨大的挑戰，斜塘街道下足“繡花功夫”，針對不同類別的小區分類施策。比如，城市商品房小區多為陌生人社會，業主權利意識強，對居住品質和服務有較高要求。因此，此類社區在治理過程中格外注重資源整合、協商共治。在斜塘街道海德社區，由社區黨支部牽頭統籌，歷時半年推動第二屆翰林路1號業委會破難而立，社區基層治理體系得以完善。業委會成立以來，多次召開四方會議，協同處理充電樁入庫改造、南門改造、智能監控系統更新小區內大小事務10余項。

而動遷安置小區內則生活著不少原農村或舊城區居民，多為熟人社會關系，居民年齡結構總體偏大，對原居住地有深厚情感，生活方式和習慣可能尚未完全城市化，當前社區治理常常以“環境提質+自治培育”為核心。

建成已22年的蓮花新村五區，是動遷小區的典型代表。此前在社區內，大量空地長期處于閑置甚至荒廢狀態，這些“沉睡空間”還帶來了衛生死角、消防安全隱患等衍生問題。

比如在社區東北角，地鐵八號線蓮池橋站點旁，原先就有一處雜草叢生的空地。在居民的建議下，社區黨委牽頭，聯動物管會、物業，將其改造為“B+R”停車位。完工后，勤蓮志愿者還自發組建“停車自治隊”，輪流引導車輛停放。有居民點贊：此次改造既“改”出了便利，“改”出了整潔，更“改”出了居民共建家園的熱乎勁兒！

智慧賦能 提升幸福指數

一張小小的社區ID卡竟身兼多種功能，將社區、業委會（物管會）、物業等各方的相關工作巧妙串聯：既能作為進出小區與樓道的門禁卡，又能引導居民通過垃圾分類投放、參與志愿服務等行為攢積分，還能直接用積分在“社區食堂”“公益市集”消費……在斜塘街道文薈苑社區，這張卡可以準確核查出異常居住人員，使流動人口數據準確率達到90%以上，大大減輕社區、物業人員的工作量；同時也將治理變成了有趣的互動，提升了居民參與社區事務的積極性。

智慧手段的賦能，讓基層治理變得更加“耳聰目明”。斜塘街道構建的“人房畫像”動態數據庫中，已接入公安、城管監控，形成了“智慧物聯、智能AI、感官融合”的綜合體系，為“四方協同”的治理效能再添“倍增器”。

包括文薈苑在內，街道已有13個小區試點“安全管家”系統，實現消防“135快速反應”。今年上半年，街道處置煙感報警1600余次，撲滅初起火情20起。

“我們的目標聽上去有些‘大’，但其實又非常‘小’，不管是垃圾分類的一個積分、小區內外的一次清掃、還是鄰里糾紛的一次成功調解，歸根到底就是讓百姓過上更好的日子。”斜塘街道文薈苑社區黨總支書記李寧寧說。

以黨建為“根”，扎牢組織體系；以協同為“橋”，凝聚各方力量；以民意為“向”，精準施策施治；以智慧為“翼”，賦能提質增效……斜塘街道的探索表明，寫好基層治理這篇文章無需宏大敘事，恰恰要落筆于一個個“小切口”。

如今在斜塘，從治理架構的頂層設計，到難點痛點的逐一破解，再到成果經驗的輻射推廣，一套從頂層設計貫通至“最后一公里”的精準治理體系已然成型，不僅惠及千家萬戶，也為基層治理探索提供了一個充滿啟發的答案。

本報記者 孟旭

《新華日報》2025年09月26日第20版次