申請(qǐng)人曹某某。
被申請(qǐng)人蘇州工業(yè)園區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)其有關(guān)江蘇某某信息技術(shù)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某某公司）投訴舉報(bào)作出的蘇園市監(jiān)不立告〔2023〕XXXXX號(hào)舉報(bào)不予立案告知書(shū)，向本機(jī)關(guān)郵寄提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2023年4月13日依法予以受理。6月5日，本機(jī)關(guān)決定延期30日作出行政復(fù)議決定。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人稱(chēng)：被申請(qǐng)人對(duì)其有關(guān)某某公司的投訴舉報(bào)作出蘇園市監(jiān)不立告〔2023〕XXXXX號(hào)舉報(bào)不予立案告知書(shū)。
申請(qǐng)人的主要意見(jiàn)：《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條規(guī)定，向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。被申請(qǐng)人未分別處理投訴和舉報(bào)，程序違法。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.確認(rèn)被申請(qǐng)人未分別處理投訴、舉報(bào)的行為程序違法；2.撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的蘇園市監(jiān)不立告〔2023〕XXXXX號(hào)舉報(bào)不予立案告知書(shū)，責(zé)令重新履行職責(zé)。
申請(qǐng)人提供的證據(jù)：掛號(hào)信封照片、投訴舉報(bào)書(shū)、短信截圖、投訴處理答復(fù)意見(jiàn)書(shū)、電子郵箱截圖、舉報(bào)不予立案告知書(shū)、電子發(fā)票等。
被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提交了書(shū)面答復(fù)并提供相關(guān)材料，主要答復(fù)意見(jiàn)：
1.被申請(qǐng)人作出投訴、舉報(bào)處理行為程序合法。被申請(qǐng)人于2023年2月20日收到申請(qǐng)人郵寄的投訴舉報(bào)書(shū)，稱(chēng)其使用的手機(jī)號(hào)碼XXXXXXXXXXX于2022年9月18日收到碼號(hào)XXXXXXXX發(fā)送的營(yíng)銷(xiāo)短信，經(jīng)霍爾果斯市市場(chǎng)監(jiān)督管理局告知是甲公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲公司）將其手機(jī)號(hào)碼信息提供給某某公司，某某公司進(jìn)行推送。申請(qǐng)人認(rèn)為某某公司未經(jīng)授權(quán)非法發(fā)送營(yíng)銷(xiāo)短信的行為違反了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、個(gè)人信息保護(hù)法等相關(guān)規(guī)定，要求被申請(qǐng)人依法查處并予以處罰，同時(shí)要求某某公司賠償其郵寄書(shū)面材料及本次維權(quán)產(chǎn)生的費(fèi)用、書(shū)面賠禮道歉，并賠償其2萬(wàn)元。
被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人投訴后，于2023年2月28日依法受理
并短信告知申請(qǐng)人。因調(diào)解過(guò)程中某某公司拒絕其賠償訴求，故被申請(qǐng)人于4月6日通過(guò)電子郵箱向申請(qǐng)人發(fā)送舉報(bào)不予立案告知書(shū)，告知申請(qǐng)人依法終止調(diào)解，投訴辦結(jié)。
因申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)所涉情況較為復(fù)雜，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款之規(guī)定于2023年3月13日經(jīng)審批決定延長(zhǎng)核查時(shí)限十五個(gè)工作日。經(jīng)核查，被申請(qǐng)人并未發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)予查處的違法行為，故被申請(qǐng)人于4月3日經(jīng)審批決定不予立案，并于4月6日通過(guò)電子郵箱向申請(qǐng)人發(fā)送舉報(bào)不予立案告知書(shū)，告知不予立案的決定。
2.被申請(qǐng)人對(duì)本案認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確。經(jīng)查，被投訴舉報(bào)人稱(chēng)其確實(shí)曾與乙公司簽訂《產(chǎn)品代理合同》，但其并未直接推廣，而是與蘇州市丙網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)丙公司）簽訂《信息技術(shù)服務(wù)協(xié)議》，由丙公司作為“洋錢(qián)罐”產(chǎn)品推廣方進(jìn)行推廣，號(hào)碼和內(nèi)容也是由丙公司提供。發(fā)送涉案營(yíng)銷(xiāo)短信的碼號(hào)XXXXXXXX，系上海丁科技有限公司所有。故未有證據(jù)證明涉案營(yíng)銷(xiāo)短信是被投訴舉報(bào)人發(fā)送，且被投訴舉報(bào)人也非營(yíng)銷(xiāo)短信發(fā)送碼號(hào)的所有人或短信內(nèi)容的提供方，其不存在違法行為。被投訴舉報(bào)人向被申請(qǐng)人提供了《渠道導(dǎo)流合作協(xié)議》《信息技術(shù)服務(wù)協(xié)議》《某某公司&丙公司洋錢(qián)罐2022年9月12日至2022年9月19日結(jié)算單賬單》，以及由其和丙公司分別出具的情況說(shuō)明等材料予以證明。綜合相關(guān)調(diào)查結(jié)果，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料無(wú)法認(rèn)定被投訴舉報(bào)人存在申請(qǐng)人所述的應(yīng)當(dāng)查處的違法行為，故被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)作出不予立案決定并向申請(qǐng)人進(jìn)行告知，符合相關(guān)法律規(guī)定。
被申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)和依據(jù)：投訴舉報(bào)書(shū)、短信截圖、投訴處理答復(fù)意見(jiàn)書(shū)、掛號(hào)信封及投遞記錄、投訴單、舉報(bào)單、案件來(lái)源登記表、投訴受理決定書(shū)、協(xié)同辦公平臺(tái)短信告知截圖、限期提供材料通知書(shū)、審批表、不予立案告知書(shū)、電子郵箱截圖、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、情況說(shuō)明、渠道導(dǎo)流合作協(xié)議、信息技術(shù)服務(wù)協(xié)議、和解協(xié)議、增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、電信網(wǎng)碼號(hào)資源使用證書(shū)、短信通道合作協(xié)議和《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等。
本機(jī)關(guān)經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人稱(chēng)，2022年9月18日，其手機(jī)號(hào)碼XXXXXXXXXXX收到碼號(hào)XXXXXXXX發(fā)送關(guān)于“洋錢(qián)罐借款”的營(yíng)銷(xiāo)短信。2023年2月20日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的投訴舉報(bào)書(shū)及相關(guān)材料，稱(chēng)經(jīng)霍爾果斯市市場(chǎng)監(jiān)督管理局告知，甲公司將申請(qǐng)人涉案手機(jī)號(hào)碼提供給某某公司，再由某某公司向申請(qǐng)人推送。申請(qǐng)人認(rèn)為某某公司未經(jīng)授權(quán)非法發(fā)送營(yíng)銷(xiāo)短信的行為違反了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、個(gè)人信息保護(hù)法等相關(guān)規(guī)定，要求被申請(qǐng)人依法查處，同時(shí)要求某某公司賠償和書(shū)面賠禮道歉等。
針對(duì)涉案投訴，被申請(qǐng)人于2023年2月21日在全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行登記，于2月28日決定受理，同日通過(guò)短信將受理情況告知申請(qǐng)人。因某某公司拒絕調(diào)解，被申請(qǐng)人于4月6日通過(guò)郵件告知申請(qǐng)人決定終止調(diào)解。
針對(duì)涉案舉報(bào)，被申請(qǐng)人于2023年2月21日在全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行登記。因案情復(fù)雜，無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)作出是否立案的決定，被申請(qǐng)人于3月13日決定將核查時(shí)限延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。經(jīng)調(diào)查，某某公司確認(rèn)涉案短信不是其發(fā)送，“洋錢(qián)罐借款”這一產(chǎn)品是依據(jù)與丙公司簽訂的協(xié)議由丙公司進(jìn)行推廣，碼號(hào)和內(nèi)容也是由丙公司提供，某某公司從未與碼號(hào)XXXXXXXX所有人簽訂委托合同且無(wú)業(yè)務(wù)往來(lái)。
被申請(qǐng)人認(rèn)為未發(fā)現(xiàn)某某公司存在應(yīng)由其查處的違法行為，于2023年4月3日決定不予立案，并于4月6日通過(guò)郵件將蘇園市監(jiān)不立告〔2023〕XXXXX號(hào)舉報(bào)不予立案告知書(shū)發(fā)送給申請(qǐng)人。
上述事實(shí)，有申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人分別提供的舉報(bào)不予立案告知書(shū)、電子發(fā)票、郵箱截圖、投訴舉報(bào)書(shū)、短信截圖、投訴處理答復(fù)意見(jiàn)書(shū)、掛號(hào)信封及投遞記錄、投訴單、舉報(bào)單、案件來(lái)源登記表、投訴受理決定書(shū)、協(xié)同辦公平臺(tái)短信告知截圖、限期提供材料通知書(shū)、審批表、不予立案告知書(shū)、電子郵箱截圖、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、情況說(shuō)明、渠道導(dǎo)流合作協(xié)議、信息技術(shù)服務(wù)協(xié)議、和解協(xié)議、增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、電信網(wǎng)碼號(hào)資源使用證書(shū)、短信通道合作協(xié)議等證據(jù)予以證實(shí)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，1.根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。該辦法第二十一條規(guī)定，經(jīng)組織調(diào)解，被投訴人明確拒絕調(diào)解的，終止調(diào)解。本案中，被申請(qǐng)人依法受理涉案投訴，因被投訴人拒絕調(diào)解，被申請(qǐng)人決定終止調(diào)解，且均進(jìn)行告知，符合上述辦法的規(guī)定。
2.關(guān)于申請(qǐng)人舉報(bào)某某公司涉嫌未經(jīng)授權(quán)發(fā)送營(yíng)銷(xiāo)短信的問(wèn)題。經(jīng)被申請(qǐng)人調(diào)查，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)并不足以證明某某公司存在上述違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。據(jù)此，被申請(qǐng)人作出涉案不予立案決定，于法有據(jù)。
3.關(guān)于申請(qǐng)人提出被申請(qǐng)人未分別處理投訴、舉報(bào)的問(wèn)題。本案中，被申請(qǐng)人收到投訴舉報(bào)材料后，在全國(guó)12315平臺(tái)分別進(jìn)行登記并予以處理。此外，被申請(qǐng)人在舉報(bào)不予立案告知書(shū)中一并告知終止調(diào)解決定的處理方式，并無(wú)不當(dāng)之處。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定如下：
維持被申請(qǐng)人蘇州工業(yè)園區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年4月3日作出的蘇園市監(jiān)不立告〔2023〕XXXXX號(hào)舉報(bào)不予立案告知書(shū)。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自收到本決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
2023年6月30日
本案援引的主要依據(jù)條款
《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》
第二十八條第一款第一項(xiàng) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：
（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持。
